声明：，，，。概况

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　　节能环保工业是指为节约动力资源、展开循环经济、保护生态环境供给物质根底和技能保证的工业，是国家加速培养和展开的7个战略性新兴工业之一。

　　节能环保工业触及节能环保技能配备、产品和服务等，工业链长，关联度大，吸纳作业才能强，对经济添加拉动效果显着。

　　加速展开节能环保工业，是调整经济结构、改变经济展开办法的内在要求，是推进节能减排，展开绿色经济和循环经济，建造资源节约型环境友好型社会，活跃应对气候改变，抢占未来竞赛制高点的战略挑选。

　　Energy Conservation and Environmental Protection Industry

　　节能是指尽可能地削减动力耗费量，出产出与本来相同数量、相同质量的产品；或许是以本来相同数量的动力耗费量，出产出比本来数量更多或数量持平质量更好的产品。环保工业是指在国民经济结构中，以防治环境污染、改进生态环境、保护天然资源为意图而进行的技能产品开发、商业流转、资源运用、信息服务、工程承揽等活动的总称。它在美国称为“环境工业”，在日本称为“生态工业”或“生态商务”。

　　环保工业是一个跨工业、跨范畴、跨地域，与其他经济部分彼此穿插、彼此浸透的归纳性新兴工业。因而，有专家提出应列为继“知识工业”之后的“第五工业”。

　　节能环保工业是指为节约动力资源、展开循环经济、保护生态环境供给物质根底和技能保证的工业，是国家加速培养和展开的7个战略性新兴工业之一。节能环保工业触及节能环保技能配备、产品和服务等，工业链长，关联度大，吸纳作业才能强，对经济添加拉动效果显着。加速展开节能环保工业，是调整经济结构、改变经济展开办法的渗臭档内在要求，是推进节能减排，展开绿色经济和循环经济，建造资源节约型环境友好型社会，活跃应对气候改变，抢占未来竞赛制高点的战略挑选。

　　节能便是运用 技能上实际牢靠、经济上可行合理、环境和社会都能够承受的办法，有用地运用动力，进步动力设备运用或工艺的能量运用功率。

　　环保工业在国际上有狭义和广义的两种了解。对环保工业的狭义了解是终端操控，即在环境污染操控与减排、污染整理以及废物处理等方面供给产品和服务。广义的了解则包含出产中的清洁技能、节能技能，以及产品的收回、安全处拔全汽置与再运用等，是对产品从“生”到“死”的绿色全程呵护。合理用电，节约用电，以及将一些抛弃动力转化为电能现已成为节能减排作业中的重中之重。节电：许多工厂运用传统照明灯具，严峻的耗能现象，其节电率在经过专业节能改造后不影响正常出产的情况下大都在40%以上，归纳国家许多的工厂企业这将是一笔巨大的动力财富。

　　节能环保工业包含：节能技能和配备、高效节能产品、节能服务工业、先进环保技能和配备、环保产品与环保服务六大范畴。

　　节能照明工业是节能环保工业非常重要的一块，年产量大协愉约3000亿元，包含节能灯、LED照明太阳能灯具等细分范畴。

　　据统计，全球环保工业的商场规划已从1992年的2500亿美元增至2013年的6000亿美元，年均添加率8%，远远超越全慨拳店辣球经济添加率，成为各个国家十分重视的“朝阳工业”。美国、日本和欧盟的环保工业成为全球环保商场的首要力气。

　　“十一五”以来，我国辩汗谜遥大力推进节能减排，展开循环经济，建造资源节约型环境友好型社会，为节能环保工业展开发明了巨大需求，节能环保工业得到较快展开，已初具规划。据测算，2010年，我国节能环保工业总产量达2万亿元，从业人数2800万人。

　　工业范畴不断扩展，技能配备敏捷晋级，产品品种日益丰厚，服务水平明显进步，开始构成了类别较为彻底的工业系统。在节能范畴，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、炉顶压差发电、等离子燃烧、变频调速等一批严峻节能技能配备得到推行遍及；高效节能产品推行获得较大打破，商场占有率大幅进步；节能服务工业快速展开，到2010年，选用合同动力办理机制的节能服务工业产量达830亿元。

　　在资源循环运用范畴，“三废”（废水、废气、固体抛弃物）归纳运用技能配备广泛运用，再制作外表工去碑档程技能配备抵达国际先进水平，再生铝蓄热式熔炼技能、抛弃电器电子产品和包装物资源化运用技能配备等获得必定打破，无机改润欢乃性利废复合材料在高速铁路上得到运用。

　　在环保范畴，已具有自行规划、建造大型城市污水处理厂、废物燃烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设备的才能，要害设备可自主出产，电除尘、袋式除尘技能和配备等抵达国际先进水平；环保服务商场化程度不断进步，大部分烟气脱硫设备和污水处理厂采纳商场化形式建造运营。

　　2007年，我国采纳归纳办法推进污染减排，全国配备脱硫设备的燃煤机组占悉数火电机组的份额由2005年的12%进步到48%，乡镇污水处理率由52%进步到60%，全年全国化学需氧量排放量1383.3万吨，比2006年下降3.14%；二氧化硫排放量2468.1万吨，比2006年下降4.66%，首要污染物排放量完成双下降，初次呈现了“拐点”，污染防治由被迫应对转向自动防控，环保历史性改变迈出坚实脚步。

　　2008年国家要求关停1300万千瓦小火电，筛选600万吨炼钢、5000万吨水泥、1400万吨炼铁等一大批落后产能，削减二氧化硫排放量60万吨，削减化学需氧量排放量40万吨。环保产品和服务的需求进一步扩展。2008年上半年全国化学需氧量排放总量674.2万吨，同比下降2.48%；二氧化硫排放总量1213.3万吨，同比下降3.96%，新增城市污水处理才能678万吨/日。2008年下半年，受美国金融危机影响，我国为扩展内需，大规划加大根底设备建造，对环保工业的出资也进一步加大。

　　我国环保工业还处于快速展开阶段，整体规划相对还很小，其鸿沟和内在仍在不断延伸和丰厚。跟着我国社会经济的展开和工业结构的调整，我国环保工业对国民经济的直接奉献将由小变大，逐步成为改进经济运转质量、促进经济添加、进步经济技能层次的工业。工业内在扩展的方向将首要会集在洁净技能、洁净产品、环境服务等方面，我国环保工业的概念也将演变为：“环境工业”或“绿色工业”。

　　“十一五”期间，我国环保工业可望坚持年均15%-17%的添加速度，环保出资的要点范畴首要包含水环境、大气环境、固体废物、生态环境、核安全及辐射环境保护建造以及环境才能建造。2010年环保工业的年收入总值将达8800-10000亿元左右，其间资源归纳运用产量6600亿元，环保配备产量1200亿元，环境服务产量1000亿元。

　　会议要求，加速展开节能环保工业，既要有方针支撑，更要立异机制，鼓舞引导社会本钱包含民间本钱活跃参与。一要推进节能环保和再出产品消费。政府公务用车、公交车要首先推行运用新动力轿车，同步完善配套设备。到2015年，使高效节能产品商场占有率进步到50%以上。二要进步工业技能配备水平。推进高效锅炉、高效电动机等范畴节能技能配备晋级。加速大气、水、土壤等污染办理技能配备研制推行。加大要害共性技能攻关，进步自主立异才能。展开壮大合同动力办理等节能环保服务业。三要加速节能环保要点工程建造，完善污水管网等乡镇环境根底设备，展开绿色修建举动。四要营建有利的商场和方针环境，健全法规规范，完善价格、收费和土地方针。五是加大中心预算内出资和节能减排专项资金支撑力度，继续组织国有本钱运营预算开销支撑要点企业施行节能环保项目。广泛展开国际交流和协作。

　　极点气候海啸、地震、温室效应等天然灾害一再产生，现已引起人们的高度重视，环境问题也逐渐成为群众论题，环保一词也因而变得很时尚。咱们知道，节能环保工业的展开，终究依赖于方针的强行推进。从其时全球形势来看，这种方针推进力已变得越来越强，这将使得节能环保工业步入新的纪元。

　　在全球金融危机后，节能环保这一议题被推上了风口浪尖。哥本哈根气候会议，敦促发达国家与展开我国家打败不合，达成了一项具有法令束缚力的温室气体减排协议。哥本哈根气候会议举办的背面，一方面是全球环境问题确实变得越来越严峻；另一方面则在金融危机后，发达国家期望借环保问题，向展开我国家施压，以增强本身的相对竞赛力。

　　举个比如，早几年我国制订了十一五期间单位GDP能耗下降20%的束缚性方针，其时来看要完成的难度是较大的。这里边意味着，政府这方面下了较大的力气。

　　作为首要的展开我国家，我国也对全球作了一些许诺。例如在G20峰会上，表明，我国将进一步把应对气候改变归入经济社会展开规划，并继续采纳强有力的办法。一是加强节能、进步能效作业，争夺到2020年单位国内出产总值二氧化碳排放比2005年有明显下降。二是大力展开可再生动力和核能，争夺到2020年非化石动力占一次动力消费比重抵达15%左右。三是大力添加森林碳汇，争夺到2020年森林面积比2005年添加4000万公顷，森林积蓄量比2005年添加13亿立方米。

　　归纳而言，在方针发力的布景下，我国的节能环保将步入新纪元。从国际经历来看，我国的环保投入曲线(即环保投入占GDP 的比重)现在刚刚经过第一个拐点进入加速上升期。十一五期间我国环保投入仍将快速添加，占GDP 比重将进步0.31 个百分点至1.53%；中长期来看，该比率的高点应在2.5%至3%之间，因而保存估计我国环保投入曲线 年以上，对应复合年增速应在15%以上。

　　出资者应怎么挖节能环保的时机呢？依据国家规划，环保配备工业在2010 年将抵达1200 亿元，在环保投入占GDP 比重继续进步的布景下，节能环保工业链的相关设备、施工将迎来较大的出资时机。

　　详细来看，节能环保触及的范畴包含有工业设备范畴的节能减排改造、节油及石油代替、节能照明、污水处理等。其间，工业设备中常见的如锅炉；修建节能方面，该范畴依然处于起步阶段，

　　职业的快速展开依然短缺有力的推进要素。节油及石油代替范畴，能够重视获益于国三排放规范的相关公司，以及煤制甲醇、二甲醚的公司。照明节能方面，出资者能够重视传统的节能灯公司，以及LED相关工业链公司。

　　国务院日前印发了《“十二五”节能环保工业展开规划》（以下简称《规划》）。《规划》提出的整体方针为：“十二五”期间，节能环保工业产量年均添加15%以上，到2015年，节能环保工业总产量抵达4．5万亿元，添加值占国内出产总值的比重为2%左右。《规划》与5月底刚刚经过的《“十二五”国家战略性新兴工业展开规划》和2010年出台的《国务院关于加速培养和展开战略性新兴工业的决议》相衔接。作为七大战略性新兴工业之首，节能环保业正在加速构成支柱工业。

　　“展开新兴工业的要害是展开形式的改变。”北京师范大学经济与资源办理研究院副院长张琦在承受本报记者采访时表明，曩昔，我国国内储蓄资产中适当部分是以天然本钱损失和生态赤字所换来的，是以资源的超凡耗费和生态环境的严峻退化为价值的。据悉，到2007年，我国万元国内出产总值能耗已降至1．16吨标煤，但仍是发达国家的3至4倍；国内出产总值占国际的比重不到7%，但耗费的煤炭、钢铁和水泥却占国际的30%、26%和50%。

　　张琦指出，有必要进步工业技能规范，下降和削减资源动力、质料和原材料的耗费，根绝高耗能的工业、产品的出产。而完成这一革新的中心要素是要着眼于培养立异才能，把握中心技能，构成对工业链中最具附加值和影响力环节的操控力。“争夺以最低的耗费获得最大的功效，这就要求较高的科技产品来代替原有的产品”，张琦因而以为，工业技能规范、商场准入规范仍是要以科技立异为根底，国家应在节约动力、资源等方面加大科技投入。

　　张琦指出，人们受传统理念的影响，许多技能还套用曾经的规范，消费也是传统的观念，人们的承受还有个进程。别的，《国民经济和社会展开第十二个五年规划大纲》清晰“十二五”期间战略性新兴工业添加值占国内出产总值比重抵达8%左右，展开新兴工业的热心还将继续高涨。

　　节能环保工业是一个应年代需求而生的新兴工业，简直浸透于经济活动的一切范畴，它以有用缓解我国经济社会展开所面临的资源、环境瓶颈限制为方针，力促工业结构晋级和经济展开办法改变。到2020年，节能环保工业将成为我国国民经济的支柱工业，并发挥出引领经济社会展开革新的重要效果。

　　我国正处于经济社会展开的战略转型期和全面建造小康社会的要害时期，工业化乡镇化加速展开，面临着日趋急迫的人口、资源、环境压力，现有经济展开办法、经济结构情况的局限性使资源环境对立越来越杰出。面临资源和环境的巨大压力，“十二五”规划大纲提出，单位国内出产总值动力耗费下降16%。内容首要触及节能、环保和资源循环运用的节能环保工业，要求以能效进步和加大减排力度为方针，为缓解我国资源、环境瓶颈限制供给工业支撑。

　　节能环保工业正在敞开全新的需求空间。它对一切工业而言都承担着节能降耗、绿色规划、清洁出产的使命，包含有机农业、循环农业和其他环境友好型农业活动;致力于节能降耗、资源循环运用的工业技能和配备;规划、规划、咨询、总集成、总承揽、保护、办理、运营、碳买卖、绿色金融等方面的节能环保服务业，等等。方针的推进正使这些潜在的节能环保需求变为实在存在的巨大商场空间，招引各种本钱和企业的会聚，拉动新的作业需求。当工业展开到必定规划时，必将完成社会效益和经济效益的双赢。

　　蒸汽机、电灯、电子计算机、互联网……每一次新技能的呈现都紧扣年代展开的需求。国际金融危机让全国际再一次认识了展开新兴工业的急迫性，首要发达国家为提振经济、获取展开新优势，纷繁加大投入，加速严峻科技成果转化，尽力抢占新一轮科技经济竞赛制高点，新一轮科学技能革命正在酝酿之中。

　　据测算，2010年，我国节能环保工业总产量达2万亿元，从业人数抵达2800万人。其间，环保配备产量抵达2000亿元，环保服务业运营收入抵达1500亿元，环保服务业从业单位超越1.2万家，环保工业产量增速约15%，大幅超越工业增速。

　　，干法熄焦、纯低温余热发电、高炉煤气发电、燃油锅炉，炉顶压差发电、等离子燃烧、变频调速等一批严峻节能技能配备得到推行遍及;高效节能产品推行获得较大打破，商场占有率大幅进步;节能服务工业快速展开，到2010年末，选用合同动力办理的节能服务工业产量已达830亿元。

　　，大宗固体废物归纳运用技能配备广泛运用，再制作外表工程技能配备已达国际先进水平;再生铝蓄热式熔炼技能、抛弃电器电子产品和包装物资源化运用技能配备等均获得必定打破;无机改性利废复合材料在高速铁路上得到运用。

　　，我国已具有自行规划、建造大型城市污水处理厂、废物燃烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫设备的才能，电除尘、袋式除尘等已抵达国际先进水平;环保服务商场化程度不断进步，从事火电厂烟气脱硫的专业化脱硫公司达30余家，95%以上的烟气脱硫设备建造和70%以上的污水处理厂建造运营采纳了商场化形式。

　　节能环保工业与电子信息技能、新材料技能、生物工程技能、高端配备制作业深度交融，集成运用服务于传统工业，更新换代快、专业性强，推进节能和环保规范不断进步，从而推进方针更趋严厉，方针的改变进一步促进新的技能和处理方案的呈现。方针与技能彼此促进，正构成节能环保工业的特别展开形式。

　　2013年8月1日，国务院办公厅正式印发《国务院关于加速展开节能环保工业的定见（国发〔2013〕30号）》（下称《定见》）。《定见》以为，资源环境限制是其时我国经济社会展开面临的杰出对立。处理节能环保问题，是扩内需、稳添加、调结构，打造我国经济晋级版的一项重要而急迫的使命。加速展开节能环保工业，对拉动出资和消费，构成新的经济添加点，推进工业晋级和展开办法改变，促进节能减排和民生改进，完成经济可继续展开和保证2020年全面建成小康社会，具有十分重要的含义。为加速展开节能环保工业，现提出以下定见......

　　依据《国务院关于加速培养和展开战略性新兴工业的决议》（国发〔2010〕32号）和《国务院关于印发“十二五”节能减排归纳性作业方案的告诉》（国发〔2011〕26号）有关要求，为推进节能环保工业快速健康展开，特制定本规划。

　　《节能环保工业展开规划》由国家发改委会同环保部等部分编制，于2010年11月25日经经过发改委专家论证会。

　　作为“十二五”时期七大战略性新兴工业规划之一，《节能环保工业展开规划》将对节能工业、环保工业和循环运用工业供给技能、产品和服务等支撑，促进绿色经济工业链的构成与展开。

　　我国节能环保工业虽然有了较快展开，但整体上看，展开水平还比较低，与需求比较还有较大距离。首要存在以下问题：

　　一是立异才能不强。以企业为主体的节能环保技能立异系统不完善，产学研结合不行严密，技能开发投入缺乏。一些中心技能没有彻底把握，部分要害设备仍需求进口，一些已能自主出产的节能环保设备功能和功率有待进步。

　　二是结构不合理。企业规划遍及偏小，工业会集度低，龙头骨干企业带动效果有待进一步进步。节能环保设备成套化、系列化、规范化水平低，产品技能含量和附加值不高，国际品牌产品少。

　　三是商场不规范。地方保护、职业独占、低价低质恶性竞赛现象严峻；污染办理设备重建造、轻办理，运转功率低；商场监管不到位，一些国家明令筛选的高耗能、高污染设备仍在运用。

　　四是方针机制不完善。节能环保法规和规范系统不健全，资源性产品价格改革和环保收费方针没有到位，财税和金融方针有待进一步完善，企业融资困难，出产者职责延伸制没有树立。

　　五是服务系统不健全。合同动力办理、环保根底设备和火电厂烟气脱硫特许运营等商场化服务形式有待完善；再生资源和废物分类收回系统不健全；节能环保工业公共服务渠道尚待树立和完善。

　　从国际看，在应对国际金融危机和全球气候改变的应战中，国际首要经济体都把施行绿色新政、展开绿色经济作为影响经济添加和转型的重要内容。一些发达国家运用节能环保方面的技能优势，在国际贸易中制作绿色壁垒。为使我国在新一轮经济竞赛中占有有利位置，有必要大力展开节能环保工业。

　　从国内看，面临日趋强化的资源环境束缚，加速改变经济展开办法，完成“十二五”规划大纲确认的节能减排束缚性方针，有必要加速进步我国节能环保技能配备和服务水平。我国节能环保工业展开前景宽广。据测算，到2015年，我国技能可行、经济合理的节能潜力超越4亿吨规范煤，可带动上万亿元出资；节能服务总产量可打破3000亿元；工业废物循环运用商场空间巨大；乡镇污水废物、脱硫脱硝设备建造出资超越8000亿元，环境服务总产量将达5000亿元。