为全面贯彻执行党的十五届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会展开第十个五年计划纲要》精力，推进全社会展开节能降耗和资源归纳运用，我委安排拟定了《动力节省与资源归纳运用“十五”规划》，现印发给你们，请结合实际情况贯彻执行。

　　动力节省与资源归纳运用是我国经济和社会展开的一项久远战略方针。为了全面贯彻执行党的十五大、十五届五中全会精力和《中华人民共和国国民经济和社会展开第十个五年计划纲要》，推进全社会展开节能降耗和资源归纳运用，促进经济添加方法改动和可继续展开，特拟定动力节省与资源归纳运用“十五”规划。

　　“九五”时期，在“资源开发与节省并重，把节省放在首位，进步资源运用功率”的方针指引下，我国动力节省与资源归纳运用获得显着成绩，为缓解资源缺少，削减环境污染，进步经济添加的质量和效益，保证国民经济继续、快速、健康展开发挥了重要效果。

　　节能获得显着的经济和社会效益。“九五”期间，我国每万元国内出产总值(GDP)能耗(1990年价)由1995年的3.97吨标准煤下降到2000年的2.77吨标准煤，累计节省和少用动力达4.1亿吨标准煤；首要耗能产品单位能耗均有不同程度下降。按“九五”期间直接节能量计算，节省的动力价值约660亿元；节省和少用动力相当于减排二氧化硫800万吨、二氧化碳(碳计)1.8亿吨。

　　资源归纳运用规划不断扩展，运用水平逐年进步。“九五”期间，我国工业“三废”归纳运用产量达1247亿元，年均添加16.4%。在工业废渣发生量逐年添加的情况下，工业废渣归纳运用率由1995年的43%进步到2000年的52%，年归纳运用量到达3.55亿吨，其间，煤矸石归纳运用量由1995年的5600万吨添加到2000年的6600万吨，运用率由38%上升到43%；粉煤灰归纳运用量由1995年的5188万吨添加到2000年的7000万吨，运用率由43%上升到58%。

　　动力节省与资源归纳运用技能进步获得较大展开。“九五”期间，节能降耗、资源归纳运用作为技能开发和技能改造的要点，在企业技能创新、新产品开发和“双高一优”技改专项、国债技改专项中，加大了支撑的力度。要点开发的溅渣护炉、蓄热式加热炉、75吨/时干法熄焦、大型铝电解槽、130吨/时和220吨/时大型循环流化床锅炉、水煤浆代油焚烧等节能技能获得严峻打破，在相关职业得到推行。化工碱渣收回技能、磷石膏制硫酸联产水泥技能、煤矸石硬塑和半硬塑挤出成型砖技能和配备、煤矸石和煤泥混烧发电、纯烧高炉煤气发电等资源归纳运用技能和配备水平不断进步，有的已完成产业化。

　　微观办理获得严峻打破。“九五”期间节能法制建造获得严峻展开，1998年1月1日《中华人民共和国节省动力法》(以下简称《节能法》)正式颁布施行，并出台了一系列配套法规。资源归纳运用方针结构开始构成，1996年国务院印发了《国务院批转国家经贸委等部分关于进一步展开资源归纳运用的定见》(国发〔1996〕36号)，拟定了一系列鼓舞展开资源归纳运用的优惠方针，极大地调动了企业展开资源归纳运用的活跃性。“九五”期间，经济系统改革进一步深化，商场在资源装备中的基础性效果日益闪现，以商场定价为方针的动力价格改革，如煤价铺开，油价与世界接轨等对促进企业自觉节能发生了显着的效应。

　　现在，我国动力节省与资源归纳运用存在的首要问题，一是从总体上看，人们对动力节省与资源归纳运用的重要性和迫切性还缺少满足的知道，重外延，轻内涵，在展开思路上还没有转到经过存量调整，挖潜改造，进步企业经济效益的轨迹上来，务虚多，执行少，“资源认识”、“节省认识”有待加强。二是法规方针不完善，缺少促进企业节能的鼓舞方针，资源归纳运用的优惠方针在某些区域难以执行。三是部分动力产品价格歪曲，企业缺少竞赛压力，动力节省与资源归纳运用的内涵动力缺少。四是技能配备落后，总体水平比发达国家落后10-15年。五是投入缺少，绝大多数企业融资困难，各级政府对节能的支撑力度不行。

　　“十五”期间，国家把施行可继续展开战略放在愈加杰出的方位。施行可继续展开战略要求节省资源、维护环境，正确处理好经济展开与资源、环境的联系。

　　处理资源战略问题有必要下大力节省动力，进步资源运用率。现在，我国首要矿藏资源人均占有量缺少世界均匀水平的一半，特别是石油资源，国内石油开发和出产不能习惯经济和社会展开的需求，供需对立日益杰出，进口量逐年上升。跟着工业化和城镇化进程的加速，石油需求将呈微弱添加态势。如不采纳活跃有用的办法，到2020年，我国对世界石油商场的依存度将到达50%左右。除石油资源外，一些重要矿藏资源缺少的对立日益杰出；某些重要原材料长时间进口；我国人均用电量只要1038千瓦时，仅相当于发达国家的1/10。要处理资源战略问题，有必要大力展开动力节省与资源归纳运用，特别是要把节省和代替石油放在杰出方位，这是保证国家经济安全和久远展开的严峻战略办法。

　　维护环境迫切需求加强动力节省与资源归纳运用。现在，我国环境污染严峻，生态损坏加重的趋势没有得到有用操控，年排放二氧化硫近2000万吨，酸雨面积已占国土面积的30%，空气质量合格城市仅占1/3，流经城市的河段70%遭到不同程度污染，固体废弃物堆存量已达70多亿吨。赶快遏止生态环境恶化情况，改进环境质量已成为我国可继续展开亟待处理的问题。据测算，我国动力运用率若能到达世界先进水平，每年可削减3亿吨标准煤的耗费，这将使大气环境质量得到极大地改进；我国固体废弃物归纳运用率若进步1个百分点，每年就可削减约1000万吨废弃物的排放。动力节省与资源归纳运用是处理环境污染的重要途径之一。

　　参加WTO要求企业自觉展开动力节省与资源归纳运用，增强竞赛力。参加WTO将会大大改动我国经济展开的商场环境，国内企业不只要立足于国内商场，并且有必要遵从世界惯例，参加世界竞赛。现在，我国绝大多数企业经营粗豪，耗费高，糟蹋大，经济效益差，缺少竞赛力。我国矿藏资源总收回率为30-50%，比世界均匀水平低10-20个百分点；单位产量能耗为世界均匀水平的2.3倍，首要用能产品单位能耗比国外先进水平高40%；每年可归纳运用的固体废弃物和可收回运用的再生资源，没有运用的价值达500多亿元，这是构成企业成本上升，经济效益差的重要原因之一。据调查，我国工业产品动力、原材料的耗费占企业出产成本的75%左右，若下降1个百分点就能获得100多亿元的效益。大力展开动力节省与资源归纳运用，是企业下降成本，进步效益，增强竞赛力的必然挑选。

　　仔细贯彻执行可继续展开战略，坚持“资源开发与节省并重，把节省放在首位，依法维护和合理运用资源，进步资源运用率，完成永续运用”的方针，以商场为导向，以企业为主体，以进步动力功率和资源归纳运用率为中心，加强法制建造，强化方针导向，依托技能进步，加强科学办理，树立和完善与社会主义商场经济系统相习惯的动力节省与资源归纳运用微观办理系统和运转机制，促进经济与资源、环境的协调展开。

　　节能：到2005年，每万元国内出产总值能耗降至2.2吨标准煤(1990年不变价)，累计节省和少用动力3.4亿吨标准煤，年均节能率为4.5%。节省和代替燃料油1600万吨、成品油500万吨。

　　首要耗能产品单位归纳能耗有较大起伏下降，到2005年，大中型钢铁企业吨钢归纳能耗下降到0.8吨标准煤以下；火电厂供电煤耗下降到380克标准煤/千瓦时；10种有色金属吨产品归纳能耗下降到4.5吨标准煤；大型合成氨归纳能耗下降到37吉焦；水泥、玻璃等首要产品均匀能耗下降20%；各种车型轿车百公里油耗均匀下降10-15%。

　　到2005年，修建职业新建采暖寓居修建节能50%；新建公共修建力求节能50%。

　　资源归纳运用：到2005年，工业“三废”归纳运用完成产量400亿元；废旧物资收回运用总值550亿元；工业废渣归纳运用率到达60%，其间，煤矸石归纳运用率进步到60%，粉煤灰归纳运用率进步到65%。

　　节省和代替石油技能。要点展开洁净煤、天然气代替燃料油技能、甲醇和乙醇代替汽油技能以及进程能量优化、等离子无油焚烧、燃油乳化、燃油添加剂等节油技能。

　　洁净煤技能。要点展开大型、先进的煤炭洗选加工技能、煤炭液化技能、大型煤气化技能、水煤浆制备和使用一体化技能、410吨/时及以上大型循环流化床技能、全体煤气化联合循环发电(IGCC)技能、高效低污染燃煤发电技能等。

　　节电技能。要点展开高效电动机、高压大功率变频调速技能、高效电光源及镇流器技能、S9以上变压器和非晶态合金铁芯变压器技能、蓄冷蓄热技能，以及家用电器、电解电镀电源、输变电网系统、工业电炉等先进节电技能。

　　多联供技能。要点展开热电联产、会集供热及热能梯级运用技能，推行热电冷联供和热电煤气三联供等多联供技能。

　　余热余压收回技能。要点展开和推行75吨/时及以上等级干法熄焦技能、大容量全高炉煤气发电技能、1000立方米以上高炉炉顶压差发电技能、高炉热风炉余热收回技能、转炉煤气收回技能、油田放散气会集收回技能及大型余热锅炉和先进热交换技能。

　　修建节能技能。要点展开门窗密封条、多层保温窗、外保温复合墙体、热量按户计量及控温、供热管网调理操控、热反射保温隔热、太阳能修建、高效照明系统和计算机模仿等技能。

　　“三废”归纳运用技能。要点展开大容量煤矸石发电技能、全煤矸石一次码烧出产空心砖技能、煤矸石代替粘土出产水泥生料、修路、复垦和回填技能，高附加值粉煤灰归纳运用技能，以及有机废水归纳运用技能、锻炼废液回用技能、落地原油、污油和泥浆回用技能、石油化工废气回用技能等。

　　共伴生矿藏资源归纳收回运用技能。要点展开煤层气、煤系共伴生矿、稀土、钒钛磁铁矿、金属矿高附加值运用和精深加工技能。

　　再生资源收回运用技能。要点展开废橡胶、废塑料、废家电、废电脑、废电池等再生资源收回、分选和处理的实用技能。

　　节代油演示工程。包含要点用油职业以水煤浆、煤炭气化等洁净煤和天然气为首要内容的代替燃料油演示工程；以进程能量优化、等离子无油焚烧等为首要内容的节省燃料油演示工程；以甲醇和乙醇为首要内容的代替成品油演示工程。

　　洁净煤演示工程。包含以洗选、型煤、配煤、水煤浆、筛分、破坏等加工技能为主的动力煤优质化加工演示工程；以燃用优质煤、挑选块煤、固硫型煤和选用循环流化床、粉煤焚烧等先进技能为首要内容的中小型燃煤工业锅炉技能改造演示工程；以410吨/时以上循环流化床锅炉完善化和进步全体运转功率为首要内容的大型循环流化床锅炉演示工程；以洗选脱硫、焚烧中固硫、烟气脱硫等污染办理技能为主的全进程二氧化硫减排演示工程，推进洁净煤技能产业化。

　　电机调速演示工程。包含以元器件、电工技能变频设备制作、相关配套设备一体化开发为首要内容的高压大功率变频调速演示工程；以结构简化型专用变频设备为首要内容的低压中小功率变频调速演示工程；以高效电动机及其拖动风机、水泵和调速器系统优化匹配的硬件与软件结合为首要内容的风机、水泵系统优化演示工程，促进电机系统功率进步10～12个百分点。

　　绿色照明演示工程。包含在北京2008年奥运会要点建造工程中推行经认证的高效节能照明系统；在各种修建工程中展开大宗或政府收购，推行质量许诺，扩展优质照明电器产品的商场份额。

　　煤层气资源归纳运用演示工程。挑选煤层气勘探获得打破的区域，建成2－3个煤层气地上开发和运用演示基地，进步瓦斯运用率，推进煤层气勘探、开发、出产、运用的产业化建造。

　　矿区煤矸石归纳运用演示工程。在有条件的要点矿区，建造大容量煤矸石发电工程、运用煤矸石出产新式墙体建材工程和矿区复垦工程。

　　共伴生矿资源归纳运用演示工程。环绕霸占高岭土超细、增白、改性等技能难关，安排一批铝钒土、耐火粘土、硫铁矿、膨润土、硅藻土等归纳运用深加工项目，对煤系共伴生资源进行深加工和运用。挑选攀枝花、包头、金川三大资源归纳运用基地，展开钒钛磁铁、稀土和有色金属共伴生矿藏归纳运用。

　　再生资源收回运用产业化演示工程。树立社区收回、商场集散和加工运用三位一体的废旧物资收回运用系统，树立废塑料、废橡胶、废轮胎、废家电、废电脑、废电池收回处理和作废轿车收回、拆解、处理产业化基地。

　　节省型清洁型企业演示工程。在要点职业挑选若干企业，经过系统技能改造，加强办理，完成系统动力功率到达同职业最高或挨近世界先进水平，污染物挨近或到达“零”排放。

　　节能技能服务系统商场化演示工程。在“九五”对节能技能服务商场化试点的基础上，挑选若干节能技能服务中心经过改组、改制，推行合同动力办理服务新机制，进步节能技能服务水平，促进先进实用技能在中小企业的推行使用。

　　仔细贯彻执行《节能法》，加速拟定《节能法》配套法规，引导和标准用能行为。要点安排拟定《节省石油办理办法》、《能效标识办理办法》。加速资源归纳运用法规系统建造，研讨拟定《再生资源收回运用法》、《金属尾矿归纳运用办理办法》、《废旧家电、废旧电脑收回运用办理办法》等法令、法规。在完善法规的基础上，要健全法律系统，加强监督查看，依法施行办理。

　　贯彻执行《国务院批转国家经贸委等部分关于进一步展开资源归纳运用的定见》(国发〔1996〕36号)，执行好国家对资源归纳运用的优惠方针，充分发挥方针的导向效果，引导和促进企业活跃展开资源归纳运用和再生资源收回运用。安排修订《资源归纳运用目录》，完善减免税的优惠方针。

　　拟定和完善首要用能产品动力功率标准。包含工业锅炉、电动机、风机、水泵、变压器等首要工业耗能设备和家用电器、照明用具、修建、轿车的动力功率标准，为施行筛选高耗能产品，展开节能产品认证和动力功率标识准则供给技能根据。

　　标准展开节能产品认证。在施行家用电器、照明用具节能产品认证的基础上，扩展节能产品认证规模，探究树立认证产品世界互认准则，进步认证产品的知名度。

　　树立动力功率标识准则。在鉴借国外施行动力功率标识准则成功经历的基础上，依照“先自愿、后强制，先试点、后推行”的准则，发动和施行首要家用电器动力功率标识，并逐渐扩展到照明用具、办公设备等用能产品。

　　合理调整产业结构和产品结构，大力展开低耗能的第三产业和高新技能产业，并用高新技能改造传统产业，进步产品的附加值；加速筛选能耗高、功率低、污染重的工艺、技能和设备。大力调整动力消费结构，进步发电用煤在煤炭消费中的比重，添加电力在终端动力消费中的比重；展开洁净煤技能，扩展天然气运用，开发新动力和可再生动力，促进动力运用向高效化、清洁化方向展开。

　　加速树立以企业为主体的技能创新系统，安排严峻技能开发，推进“产学研”联合，促进动力节省与资源归纳运用科技成果的产业化；安排施行动力节省与资源归纳运用严峻演示工程，加大支撑力度；活跃培养和展开技能商场，运用商场机制促进新技能、新工艺、新产品、新设备的推行使用。为促进动力节省与资源归纳运用技能进步，安排修订《我国节能技能方针纲要》，拟定《我国资源归纳运用技能方针纲要》；发布国家鼓舞展开的动力节省与资源归纳运用工艺、技能和设备目录及筛选的落后工艺、技能和产品目录。

　　会同有关部分研讨拟定按捺资源过度消费，有利于企业展开动力节省与资源归纳运用的税收及税负搬运方针；研讨拟定动力节省与资源归纳运用公共财政支撑方针；研讨进一步深化动力价格改革和动力价格构成机制，树立动力价格预告准则；研讨拟定动力节省与资源归纳运用技能改造项目归入方针性银行支撑规模，并在借款方面给予优惠的方针；对动力耗费高、污染重的产品和设备课以重税，强制施行高耗能产品筛选的方针。

　　改动政府职能，有必要探究树立习惯商场经济要求的推进动力节省与资源归纳运用的新机制，包含：根据商场的节能信息传达机制，经过制作和发布节能事例，促进节能新技能、新工艺、新设备的推行使用，引导企业进行节能技能改造；合同动力办理的技能服务机制，以战胜节能新技能、新产品推行中的商场妨碍；归纳资源规划和需求侧办理方法，以引导资源运用的合理规划和装备；节能产品政府收购机制，以完成节能产品进入政府收购目录，加速节能新技能、新产品的推行使用；政府机构本身节能，以削减政府在动力消费方面的巨大开支，首先演示以推进全社会的节能；企业自愿协议，以引导企业与政府或协会之间采纳自愿方法完成节能方针。

　　强化信息服务。加速树立动力节省与资源归纳运用信息和情报网络系统，充分运用现代信息技能手段，丰厚信息资源，搞好信息沟通，为企业供给先进的技能与办理信息，促进企业动力节省与资源归纳运用上水平、上台阶。

　　安排好每年的“全国节能宣扬周”活动，努力进步宣扬效果。加大经常性宣扬和训练教育力度，增强全民的“资源认识”、“环境认识”和“节省认识”。

　　深入实际调查研讨，发现和总结动力节省与资源归纳运用的先进典型和经历，及时安排沟通和推行，发挥典型的演示和引导效果。